人大常委會批准增加6萬億元地方政府債務限額,置換存量隱性債務,財政部部長藍佛安於上星期五的記者會上指,方案統籌考慮國際國內環境,確保經濟平穩運行等因素,推出的重頭戲,6萬億元會分3年安排,由2024至2026年,每年2萬億元,而連同之前的措施,已直接增加地方化債資金10萬億元。
據統計,2023年底全國隱性債務餘額為14.3萬億元,而隱性債務利率水平通常較高,年利率一般在7%、8%以上,至於顯性債務的年利率則在約3%。
中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成表示,本輪化債政策的主要目標在於防範近兩年內針對城投債等隱性債務領域可能出現的大規模違約風險。在財政有限的情況下,一些地方政府往往會選擇由城投公司等其他融資平台進行非直接政府渠道的融資,並由平台公司承擔一些地方公益性基礎設施建設。這一類由平台公司借款產生的債務並沒有被列入政府的正式預算體系,因此被稱為「隱性債務」。
漸近投資研究院院長、首席經濟學家朱振鑫指,此前地方財政受到經濟增速放緩、房地產調整等多重壓力的擠壓,如果不採取有力措施,很可能陷入稅收下行和債務擴張的惡性循環。此次化債新政出台能有效緩解這一風險,非常及時。
不過備受市場關注的是,10萬億將對股市與樓市將產生什麼影響。南開大學金融發展研究院院長田利輝指,對於股市,化債政策的實施傳遞出積極信號。這一政策組合將通過市場化的流動性管理方式,對市場起到托底作用,進而支撐股市。同時,充足的流動性和金融機構風險偏好的提升,有助於增強投資者信心。
朱振鑫又指,地方政府財力得到改善後,可以出台更多惠及民生的刺激政策,比如消費券、消費補貼、稅收返還等。同時化債為地方政府提供推動經濟增長的重要動力,債務負擔降低後能更有效地刺激經濟,如改善居民收入,增加就業崗位;另一方面也會提振資本市場表現,修復覆居民資產負債表。