國務院發展研究中心原副主任劉世錦在一個論壇，解釋他提出的"十萬億經濟刺激計劃"，認為有必要採取短期刺激措施，但刺激是有代價的，是為結構性改革贏得時間和空間。他指出，要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經濟社會質量可持續發展，創造不可或缺的制度條件和政策環境。

劉世錦說，現階段擴大消費需求要找準重點：一是基本公共服務為依托的發展型消費；二是以農民工為重點的中低收入階層；三是以人為中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。提升進城農民工在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等方面的基本公共服務水平。亦要加快都市圈範圍內中小城鎮建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉融合發展為基礎的高質量、可持續、現代化城市體系。

他指，中國GDP平減指數已經連續7個季度，處於負增長狀態，是改革開放之少見的。近期數據表明，消費、就業、財政等重要指標，都出現明顯放緩乃至收縮的跡像。很大程度是需求不足引起，單靠就事論事採取措施，不一定能達到預期效果。

劉世錦指，中等收入群體比重偏低，導致增長潛能下降。目前中國中等收入群體大概佔3分之1，大約4億人，低收入群體有9億多，佔3分之2。政府基本公共服務均等化水平滯後，直接拖累發展型消費的增長。4億中高收入群體與9億中低收入群體之間的收入差距，相當大部分源於基本公共服務分享水平的差距。

他說，中國不宜簡單仿效發達國家量化寬鬆政策。至於改革往往被認為"遠水不解近渴"，但事實上在改革工具箱內，有不少增長導向、有立竿見影之效的舉措，產生”今晚公布，明早漲停”的短期效應。

劉世錦建議，由政府收購滯銷的住房，轉為保障性住房，提供予以進城農民工為主的新市民。允許農戶合法擁有的住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用，增加農民的財產性收入，並為農村社保水平提升籌措資金。力爭用10年左右時間，將中等收入群體，由現階段的4億人口，增加到8至9億。

他又強調，要提振企業家和地方主要領導者的活力和創新精神，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有開拓意識的各級幹部、各類人才營造寬鬆環境。大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。要用改革和創新的辦法，將三中全會精神落到實處。