美國任命前北韓政策特別代表尹汝尚為特使，領導與三個太平洋島國的經濟援助談判，被指是抗衡中國對三國的經濟影響力。美國國務院的聲明指，基於談判複雜，總統拜登決定任命尹汝尚領導談判。美國透過《自由聯合協定》，向三個太平洋島國，包括馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦及帛琉，提供經濟援助，華府希望修訂部分條款，但談判進度緩慢，期望在尹汝尚的領導下能打破僵局。尹汝尚曾在奧巴馬及特朗普政府出任北韓政策特別代表，參與針對北韓核計劃的談判。