政府建議將粉嶺高爾夫球場原訂計劃興建公營房屋、列為高密度發展參數的「住宅（甲類）」地帶的9.54公頃用地，暫時修訂為「未決定用途」地帶，被質疑在發展公營房屋上「褪軚」。
規劃師學會會長李建華表示，當局表明因應環評，需時更改建屋布局，令項目未能繼續在城規會上審批，加上改動地積比和樓高後，未必達到甲類高密度住宅發展的參數，相信改列用地為「未決定用途」地帶，是為了爭取時間檢視問題。他指，看不到政府放棄在用地上建屋，批評政府拖延高球場建屋的說法是講不過去。
李建華指，以往政府較少將住宅用地列為「未決定用途」，較多用於新界鐵路沿綫周邊、未決定具體用途的土地，他指政府要在「未決定用途」土地上作任何發展，都要再到城規會審批，形容在城規制度是「有控制」。