政府就基本法23條《維護國家安全條例草案》刊憲，文件共有212頁，共分為9個部分，包括「叛國」、「與國家秘密及間諜活動相關罪行」、「危害國家安全的破壞活動」等。草案建議，叛國、叛亂、煽惑中國武裝力量成員叛變、以及危害國家安全的破壞活動，一經定罪，最高可處終身監禁。

煽動意圖罪罰則擬加重

亦建議加大煽動意圖相關罪行的罰則。在現行《刑事罪行條例》下，煽動意圖相關罪行，首次被定罪可判監2年和罰款5000元，其後定罪可判監3年，23條立法就建議提高罰則，將最高監禁期提高至7年，如果涉及勾結境外勢力，就可判囚10年。

至於管有煽動意圖刊物，現行法例下，首次定罪可判監1年和罰款2000元，其後定罪可判監2年，今次修例就提高至監禁3年。草案又列明，無需證明煽惑擾亂公共秩序，或煽惑暴力的意圖。

國家秘密罪設公眾利益免責辯護

至於非法披露國家秘密，也可判囚10年，同時列明「公眾利益」的免責辯護，但條件是相關披露涉及嚴重影響政府依法執行職能，或對公共秩序、公共安全或公眾健康構成嚴重威脅；而作出披露所照顧的公眾利益，明顯重於不作出披露的公眾利益；相關披露亦不可超逾所需範圍。

另外，行政長官可以就某些行為或事件，是否涉及國家安全，或者某些材料是否涉及國家秘密，發出證明書。

草案亦建議，涉及間諜活動的人，最高可判囚20年，涵蓋透過無人機等無人工具接近禁地，意圖危害國家安全的行為。如任何人涉及勾結境外勢力，向公眾發布虛假或誤導陳述，意圖危害國家安全，可被判監10年。至於破壞公共基礎設施，意圖危害國家安全的行為，一經定罪，亦可判監20年；而境外干預罪，就可判囚14年。

草案列明，保安局長可禁止從事危害國家安全活動的組織在特區運作，如仍有人管理相關被禁組織，可被判罰款100萬元和監禁14年。如有人代相關組織進行任何活動、參與相關組織的集會，或向相關組織提供援助，可被判罰款25萬元和監禁10年。